Finances publiques de la France : dette, déficit, budget, les chiffres

Par Gaspard Mérindol · mis à jour le 27 septembre 2026

Fin mars 2026, la dette publique française atteint 3 536,1 milliards d'euros, soit 117,5 % du produit intérieur brut, tandis que le déficit de l'année 2025 s'est établi à 152,5 milliards d'euros, 5,1 % du PIB. Ce dossier réunit les chiffres officiels des finances publiques françaises, dette, déficit, budget de l'État et prélèvements obligatoires, chacun daté et rattaché à sa source.

Ce que recouvrent les finances publiques

L'expression « finances publiques » ne désigne pas un seul budget mais l'ensemble des comptes de trois catégories d'administrations, que l'Insee regroupe sous le terme d'administrations publiques (APU) au sens de la comptabilité nationale. Selon economie.gouv.fr, le budget global du pays se compose en réalité de trois budgets distincts : celui de l'État et de ses opérateurs (universités, France Travail, Météo France), qui finance la défense, la justice, la police, l'éducation ou la diplomatie ; celui des administrations de sécurité sociale, qui regroupe les hôpitaux, l'assurance maladie, les régimes de retraite et l'assurance chômage ; et celui des collectivités territoriales, communes, départements et régions, qui financent les écoles, la voirie ou les transports locaux.

Ces trois sous-secteurs additionnés forment le périmètre suivi par l'Insee et transmis chaque année à la Commission européenne. Fin 2025, la dette de l'État représentait la part la plus lourde de l'endettement public, avec 2 822,7 milliards d'euros sur un total de 3 460,5 milliards d'euros, selon les Informations rapides n° 78 de l'Insee publiées le 27 mars 2026. Les organismes divers d'administration centrale (universités, établissements publics nationaux) portaient 69,0 milliards d'euros, les administrations publiques locales 275,7 milliards d'euros et les administrations de sécurité sociale 293,1 milliards d'euros à la même date. Cette répartition explique pourquoi une réforme des retraites, une revalorisation du point d'indice ou une loi de finances des collectivités locales pèsent différemment sur la trajectoire d'ensemble des finances publiques.

Chaque sous-secteur suit un calendrier budgétaire propre : une loi de finances pour l'État, votée chaque année par le Parlement ; une loi de financement de la sécurité sociale, votée depuis 1996 pour maîtriser les dépenses d'assurance maladie et de retraite ; et des budgets locaux, préparés et votés chaque année par chaque collectivité selon des principes d'annualité et d'équilibre qui leur sont propres. La comptabilité nationale de l'Insee, qui sert de référence pour les comparaisons européennes, ne se confond pas avec la présentation budgétaire de Bercy : elle raisonne en engagements et en droits constatés, quand une bonne part du suivi administratif français reste organisée en encaissements et décaissements de trésorerie.

La dette : montant, part du PIB, qui la détient

La dette publique au sens de Maastricht, c'est à dire la dette brute consolidée en valeur nominale de l'ensemble des administrations publiques, atteint 3 536,1 milliards d'euros fin mars 2026, soit 117,5 % du PIB, selon l'Insee, Informations rapides n° 158 du 25 juin 2026. Ce ratio se compare à 115,6 % fin 2025 en données de notification (Informations rapides n° 78, 27 mars 2026) et à 115,7 % selon la série trimestrielle révisée de juin, l'écart tenant à des ajustements méthodologiques entre les deux publications. En un trimestre, l'encours a donc progressé d'environ 75,6 milliards d'euros, pour s'établir à 3 460,5 milliards d'euros fin 2025 puis 3 536,1 milliards d'euros fin mars 2026. La dette nette, qui déduit certains actifs financiers détenus par les administrations, représente 109,7 % du PIB à la même date, contre 108,5 % fin 2025.

Source : Insee, Informations rapides n° 78, Déficit et dette publics en 2025, 27 mars 2026.

Rapportée à la population, la dette de 3 536,1 milliards d'euros donne un ordre de grandeur d'environ 51 200 euros par habitant, en utilisant la population de 69,08 millions de personnes au 1er janvier 2026 publiée par l'Insee. Ce montant n'est la dette de personne en particulier : c'est un repère pédagogique obtenu en divisant un stock collectif par le nombre d'habitants, pas une facture individuelle. Un exemple pour fixer les idées : une famille de quatre personnes « porterait » ainsi, dans ce calcul théorique, environ 205 000 euros de dette publique, un chiffre sans conséquence directe sur son compte en banque, mais qui aide à mesurer l'ampleur du stock accumulé.

Qui prête cet argent à l'État ? Selon un Stat Info de la Banque de France publié le 14 avril 2026, la part des titres de dette des administrations publiques détenue par des non-résidents est passée de 52,8 % fin 2024 à 54,6 % fin 2025. Cette proportion a beaucoup varié dans le temps : d'après un rapport d'information de l'Assemblée nationale, cité par vie-publique.fr le 12 juin 2024 sur la base de données de la Banque de France, la part des non-résidents dans la dette française atteignait 70,6 % fin 2009, était retombée à 47,9 % fin 2021, et n'était que de 28 % fin 1999, avant la création de la zone euro. Les 45 % environ détenus par des résidents transitent surtout par les compagnies d'assurance françaises, les banques et les organismes de placement collectif, en particulier via les contrats d'assurance-vie des ménages : une part de la dette publique appartient donc, indirectement, à l'épargne des Français eux-mêmes.

Le paiement des intérêts sur cette dette, appelé charge de la dette, pèse de plus en plus sur le budget. Selon l'Insee, la dépense d'intérêts des administrations publiques augmente fortement en 2025, de 11,2 % après +13,9 % en 2024, pour atteindre 64,7 milliards d'euros contre 58,1 milliards en 2024, soit une hausse de 6,5 milliards d'euros en un an et 2,2 % du PIB. Cette progression tient à la fois à l'augmentation du volume d'emprunt et à la hausse du taux d'intérêt moyen auquel l'État se refinance.

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Le déficit public et la règle européenne

Le déficit public, ou besoin de financement des administrations publiques, mesure l'écart entre les recettes et les dépenses sur une seule année. En 2025, il s'élève à 152,5 milliards d'euros, soit 5,1 % du PIB, après 5,8 % en 2024, 5,4 % en 2023 et 4,7 % en 2022, selon l'Insee. Cette amélioration en 2025 résulte d'une accélération des recettes, en hausse de 3,9 % après +3,2 % en 2024, portée notamment par l'impôt sur le revenu et l'impôt sur les sociétés, quand les dépenses ralentissent à +2,5 % après +4,0 % l'année précédente. Par sous-secteur, le déficit se répartit ainsi en 2025 : l'État concentre l'essentiel du besoin de financement, à 128,1 milliards d'euros, contre 151,1 milliards en 2024 ; les administrations publiques locales affichent un déficit de 15,6 milliards d'euros ; et les administrations de sécurité sociale, traditionnellement excédentaires, basculent en déficit de 6,7 milliards d'euros en 2025, contre un excédent de 1,1 milliard un an plus tôt.

Ce déficit s'inscrit dans un cadre européen précis. Le traité sur le fonctionnement de l'Union européenne fixe, à son article 126, deux valeurs de référence issues du traité de Maastricht : un déficit public qui ne doit pas dépasser 3 % du PIB et une dette publique qui ne doit pas dépasser 60 % du PIB. Lorsqu'un État dépasse ces seuils sans que l'écart soit jugé exceptionnel ou temporaire, la Commission européenne peut déclencher une procédure de déficit excessif. C'est le cas de la France : sur la base d'un déficit de 5,5 % du PIB et d'une dette de 110,6 % du PIB constatés pour 2023, le Conseil de l'Union européenne a décidé le 26 juillet 2024 qu'il existait un déficit excessif en France, avant de lui recommander, le 21 janvier 2025, une trajectoire de retour sous les 3 % d'ici 2029, avec un ajustement structurel annuel d'au moins 0,5 point de PIB chaque année où le déficit dépasse ce seuil.

Ce cadre a été réformé en profondeur le 30 avril 2024, avec l'entrée en vigueur d'un nouveau règlement européen qui remplace l'ancienne règle de réduction automatique d'un vingtième de l'écart de dette par an par une trajectoire de dépenses nettes négociée pays par pays, censée mieux tenir compte du niveau d'investissement et des réformes structurelles engagées. Dans ce cadre, la loi de finances pour 2026 ambitionne de ramener le déficit public à 5 % du PIB, avec un déficit de l'État chiffré à 134,6 milliards d'euros, selon vie-publique.fr. C'est un objectif de trajectoire pluriannuelle plus qu'un retour rapide sous les 3 %, seuil que la France n'a plus respecté depuis plusieurs années consécutives.

Le budget de l'État et son vote

Le budget de l'État est fixé chaque année par une loi de finances, qui détermine, selon la définition retenue par vie-publique.fr, « la nature, le montant et l'affectation des ressources et des charges de l'État, ainsi que l'équilibre budgétaire et financier qui en résulte ». Le projet de loi de finances (PLF) est préparé par Bercy à partir du printemps, présenté en conseil des ministres à l'automne, puis débattu successivement à l'Assemblée nationale et au Sénat avant d'être, en principe, adopté avant le 31 décembre pour s'appliquer l'année suivante.

Le calendrier du budget 2026 illustre la difficulté de cet exercice en période de majorité fragmentée. Le Sénat a adopté sa version du texte le 15 décembre 2025, puis l'Assemblée nationale a définitivement adopté le projet de loi de finances le 2 février 2026, après le rejet de deux motions de censure déposées à la suite de l'utilisation, par le Premier ministre, de l'article 49.3 de la Constitution. Le Conseil constitutionnel a validé l'essentiel du texte le 19 février 2026, tout en censurant sept dispositions jugées étrangères au domaine des lois de finances (des « cavaliers budgétaires »), avant que la loi ne soit promulguée le 19 février 2026 et publiée au Journal officiel le lendemain.

Sur le fond, la loi de finances pour 2026 prévoit un total de recettes de 365,5 milliards d'euros et vise un déficit public ramené à 5 % du PIB, contre 5,4 % en 2025, avec un déficit de l'État de 134,6 milliards d'euros, selon vie-publique.fr. Elle prévoit de ralentir la progression des dépenses publiques pour faire reculer leur part dans le PIB à 56,6 %, contre 56,8 % en 2025, les dépenses de l'État devant néanmoins encore progresser de 10,5 milliards d'euros pour approcher les 501 milliards d'euros. Le texte combine des hausses de recettes fiscales, notamment un effort supplémentaire demandé aux contribuables les plus aisés et la suppression de plusieurs niches fiscales, et une baisse des dépenses de l'État hors défense.

Le budget de l'État ne représente toutefois qu'une partie des finances publiques : chaque année, une loi de financement de la sécurité sociale distincte encadre les dépenses d'assurance maladie, de retraite et de famille, tandis que les budgets des collectivités territoriales restent votés localement. Une fois l'année budgétaire achevée, une loi relative aux résultats de la gestion et portant approbation des comptes, l'ancienne « loi de règlement », arrête le montant définitif des recettes et des dépenses réellement exécutées, qui peut différer sensiblement des prévisions initiales.

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Les prélèvements obligatoires

Le taux de prélèvements obligatoires rapporte à l'ensemble des impôts, taxes et cotisations sociales effectivement perçus par les administrations publiques le produit intérieur brut de l'année. Selon l'Insee, il s'établit à 43,6 % du PIB en 2025, après 42,8 % en 2024, une hausse que l'Insee attribue à l'accélération des recettes fiscales, notamment de l'impôt sur le revenu et de l'impôt sur les sociétés, plus rapide que celle du PIB en valeur.

Sur longue période, ce taux a beaucoup varié : selon la série de l'Insee, il atteignait 44,8 % en 2013, 44,6 % en 2014, 44,5 % en 2015, 44,6 % en 2016, un pic de 45,3 % en 2017, puis 44,9 % en 2018, 44,0 % en 2019, 44,3 % en 2020, 44,2 % en 2021, 45,0 % en 2022, avant de reculer nettement à 43,2 % en 2023 et 42,8 % en 2024, son plus bas niveau depuis plusieurs années, avant de remonter à 43,6 % en 2025. La loi de finances pour 2026 prévoit une nouvelle hausse, à 43,9 % du PIB, selon vie-publique.fr. Ce taux place régulièrement la France parmi les pays de l'OCDE où les prélèvements rapportés au PIB sont les plus élevés, aux côtés du Danemark ou de la Belgique.

Ce taux agrège des réalités très différentes : l'impôt sur le revenu et l'impôt sur les sociétés, qui financent surtout le budget de l'État ; la TVA et les accises, qui pèsent sur la consommation ; et les cotisations sociales, qui financent en premier lieu l'assurance maladie et les retraites. En 2025, selon l'Insee, les cotisations sociales effectives progressent de 3,2 %, soit 13,9 milliards d'euros supplémentaires, tandis que les impôts courants sur le revenu et le patrimoine bondissent de 6,6 %, soit 24,2 milliards d'euros, portés notamment par le rebond de l'impôt sur le revenu et par trois impôts nouveaux introduits en 2025 : la contribution exceptionnelle sur les bénéfices des grandes entreprises, la taxe sur les rachats d'actions et la contribution différentielle sur les hauts revenus.

La croissance et le PIB

Le produit intérieur brut mesure la richesse produite chaque année sur le territoire français ; c'est le dénominateur qui sert à exprimer la dette, le déficit et les prélèvements obligatoires en pourcentage. Selon l'Insee, le PIB a progressé de 0,8 % en volume en 2025, après une croissance plus soutenue en 2023 et 2024. L'année 2026 démarre en revanche mal : le PIB recule de 0,2 % au premier trimestre, puis reste stable, à 0,0 %, au deuxième trimestre, selon les résultats détaillés publiés le 28 août 2026. L'acquis de croissance pour l'ensemble de l'année 2026, c'est à dire le niveau qu'atteindrait le PIB si l'activité restait figée à son niveau du deuxième trimestre jusqu'à la fin de l'année, ne ressort qu'à 0,3 %.

Cette croissance atone limite mécaniquement les marges de manœuvre budgétaires : moins d'activité économique signifie moins de recettes fiscales et sociales, alors même que des postes de dépense contraints, la charge de la dette en tête, continuent de progresser. C'est ce que pointe le mécanisme du « effet boule de neige » de la dette : lorsque le taux d'intérêt apparent payé sur la dette dépasse le taux de croissance du PIB en valeur, le ratio d'endettement tend à augmenter mécaniquement, même sans nouveau déficit primaire. La croissance en valeur, qui inclut l'inflation, se distingue de la croissance en volume : en 2025, le PIB progresse de 0,8 % en volume mais davantage en valeur, sous l'effet de la hausse des prix, une nuance qui explique pourquoi deux chiffres de croissance peuvent circuler pour la même année selon la mesure retenue.

Qui contrôle les comptes publics

Deux institutions distinctes surveillent la sincérité et la trajectoire des finances publiques françaises. La Cour des comptes, juridiction financière indépendante, exerce quatre missions selon economie.gouv.fr : elle contrôle la régularité des recettes et des dépenses de toutes les administrations, y compris au niveau local en lien avec les chambres régionales des comptes ; elle juge les comptes des comptables publics principaux et peut prononcer des sanctions ; elle assiste le Parlement, notamment via des rapports d'audit demandés par les commissions des finances ; et elle certifie, depuis l'exercice 2006, les comptes annuels de l'État ainsi que ceux de quatre organismes de sécurité sociale, l'Agence centrale des organismes de sécurité sociale, la Caisse nationale d'assurance vieillesse, la Caisse nationale d'assurance maladie et la Caisse nationale des allocations familiales. Cette certification porte sur la régularité, la sincérité et l'image fidèle des comptes, un principe introduit dans la Constitution par la révision du 23 juillet 2008.

La Cour des comptes informe aussi directement les citoyens : son rapport public annuel, dont la première édition remonte à 1807 et qui est rendu public depuis 1938, présente chaque année une sélection d'observations et de recommandations, le suivi de leur mise en œuvre et le bilan de l'activité des juridictions financières. Elle remet en outre au Parlement deux rapports distincts sur les finances publiques, l'un consacré aux résultats et à la gestion budgétaire de l'État, l'autre à la situation et aux perspectives d'ensemble des comptes publics, ainsi qu'un rapport annuel sur l'application des lois de financement de la sécurité sociale, publié chaque année depuis la création de ces lois de financement par la révision constitutionnelle du 22 février 1996.

Le HCFP ne produit pas ses propres prévisions économiques : il confronte celles du gouvernement à celles d'organismes comme l'Insee, la Banque de France, l'OFCE ou l'OCDE, et peut estimer une prévision de croissance ou de recettes « plausible », « réaliste » ou, à l'inverse, « élevée » au regard de ces comparaisons. Lorsque ses avis identifient un écart important entre l'exécution budgétaire et la trajectoire pluriannuelle votée, à savoir au moins 0,5 point de PIB sur une année ou 0,25 point en moyenne sur deux années consécutives, le gouvernement doit en exposer les raisons devant le Parlement et présenter des mesures de correction dans le plus prochain projet de loi de finances.

Questions fréquentes

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